“2014年,全省檢察機關反貪部門共立查貪污賄賂犯罪案件989件1382人,立查案件數、立案人數同比分別增長13%、8.8%……瀆職侵權犯罪相對於貪污賄賂犯罪,一般都造成更大的經濟損失和人員傷亡。2014年,全省共立案查處瀆職侵權犯罪案件392件566人,造成經濟損失8億多元……”
  在1月12日上午召開的全省檢察機關加大查辦職務犯罪案件力度工作會議上,省檢察院檢察長楊司明確強調:“各級院黨組尤其是檢察長要高度重視,要作為‘一把手工程’進行安排部署,努力在全省形成查處職務犯罪案件的高壓態勢。”
  瀆職侵權犯罪呈現多發高發的態勢
  會議指出,全省反瀆職侵權幹警必須清醒地認識到,瀆職侵權犯罪在特定時期、特定領域、特定部位,仍呈現出多發高發的態勢。瀆職侵權與貪污賄賂等經濟犯罪相互交織更加明顯;行政執法、經濟管理人員的失職瀆職涉案領域更加廣泛;司法、行政執法人員瀆職侵權犯罪發案向基層擴大蔓延;個別案件造成的經濟損失數額巨大,人員傷亡慘重;瀆職侵權的窩案串案、系統案件大量存在。
  從近年來我省查辦的瀆職侵權犯罪案件來看,呈現出複雜化、多樣化的特點:徇私舞弊、權錢交易、枉法追訴、枉法裁判,放縱嚴重違法的案件居高不下;麻痹鬆懈、疏於職守、嚴重官僚主義,造成巨額經濟損失和重大人員傷亡的案件不斷發生;違規越權、濫用職權,不作為、亂作為,引發重大侵民事件,釀成嚴重後果的案件時有發生;瀆職失職、徇私舞弊,包庇縱容非法採礦、破壞資源、污染環境,嚴重擾亂和破壞社會主義市場經濟秩序的案件影響惡劣;粗暴執法、刑訊逼供、體罰毆打,導致人員傷殘甚至死亡,致使涉法涉訴上訪,危及社會穩定和政治安定的案件危害極大。
  會議要求,在新的形勢下,全省反瀆職侵權部門應充分認識自身工作的重要性,主動面對社會管理的新情況、新問題,充分發揮職能作用,全力打擊瀆職侵權違法犯罪。
  不能在人為控制辦案規模上做文章
  “我們要改變保持辦案規模的片面認識,轉變瀆職侵權案件線索發現難,線索匱乏的觀念,要不斷更新執法理念,轉變工作思路,適應新常態,採取新措施,積極主動查找案件,不能有等事故、等線索、等交辦的思想存在,不能在人為控制辦案規模上做文章。”楊司明確要求。
  會議明確,2015年,全省反瀆職侵權部門要積極貼近經濟社會發展的主戰場,採取更加有力更加有效的措施,抓緊排查線索,強化初查和偵查工作,深挖窩案串案:突出查辦國家機關工作人員嚴重失職瀆職,造成重特大事故發生,使國家利益和人民群眾生命財產遭受重大損失的案件;突出查辦煤礦和非煤礦山資源開發管理、工程建設、房地產開發、國土管理、環保等行政執法領域瀆職犯罪案件;突出查辦危害民生民利的瀆職侵權犯罪案件,堅決查辦醫療衛生、勞動就業、招生考試、徵地拆遷、食品安全等領域嚴重侵害群眾利益的瀆職案件;突出查辦涉農領域的瀆職犯罪案件,重點查辦發生在土地徵用、糧食直補、退耕還林,特別是土地出讓、惠農政策落實等環節的瀆職犯罪案件;突出查辦司法機關瀆職侵權案件,堅決查辦司法機關工作人員侵犯人權和損害人民群眾利益的瀆職犯罪,堅決查辦黑惡勢力“保護傘”案件。
  另外,2015年省檢察院還計劃開展歷時一年的查處瀆職侵權大要案專項行動,確保形成查辦大要案件的新常態,並將查辦大要案件作為衡量反瀆職侵權工作的重要依據和指標進行考評。
  建立與紀檢監察機關工作協作制度
  “省委要求,紀委在查辦案件中發現涉嫌犯罪的,要及時移送檢察機關,這樣一來,將會有一大批腐敗犯罪案件在一個時期內集中進入檢察環節,給我們的辦案能力、辦案效率和辦案質量帶來重大考驗。今後,這將成為檢察機關參與反腐敗鬥爭的一種新常態。”楊司在講話中指出。
  會議強調,全省檢察機關要加強與紀委的協調配合,認真辦好移交案件,積極建立健全反腐敗新常態下的工作協作機制,即要建立健全聯繫會議制度,加強信息溝通,通報交流各自在反腐敗鬥爭中的工作情況;要建立完善案件(線索)移送機制,暢通銜接渠道,對紀檢監察機關和檢察機關在受理舉報(控告)、初核(初查)或調查(偵查)等工作中獲得的案件(線索),如果屬於對方的管轄範圍,要及時辦理相關手續,移送對方受理;要建立完善協同配合機制,形成辦案合力,對於紀檢監察機關移送的案件,檢察機關要積極依法受理,及時審查,對於決定立案的,要繼續偵查,深挖線索,擴大戰果,完成好批捕、公訴等司法程序。
  與此同時,還將構建檢察機關內部查處職務犯罪案件的銜接機制,要實現“貪瀆並查”,針對當前貪污賄賂與瀆職侵權犯罪相互交織的情況,反貪部門在查辦貪污賄賂案件中,發現瀆職侵權犯罪,要一併查處,反瀆部門在查辦瀆職侵權犯罪案件中,發現貪污賄賂犯罪,也要一併查處;要建立案件的動態報告機制,及時研究解決查辦案件中遇到的問題;要建立偵監、公訴部門的提前介入機制,協同偵查部門審查證據;要建立線索移送機制,監所、控申、民行、監所等部門在審查案件中發現職務犯罪線索,要及時移送自偵部門。
  會上,楊司還特別強調:“要建立查處職務犯罪工作‘一票否決制’,今後省院對各市院的考核,凡職務犯罪案件查處不力的,不能評為先進。”
  本報記者 雷清明  (原標題:查辦職務犯罪:我省檢察機關“一把手工程”)
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